2024年8月21日，中國商務(wù)部發(fā)布了一項(xiàng)公告，宣布對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)乳制品發(fā)起反補(bǔ)貼立案調(diào)查。這一調(diào)查是根據(jù)國內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)的申請(qǐng)發(fā)起的，申請(qǐng)方認(rèn)為歐盟的相關(guān)乳制品在歐盟及其成員國政府的補(bǔ)貼支持下，導(dǎo)致其在中國市場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)中國本土乳制品產(chǎn)業(yè)造成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

此次調(diào)查的補(bǔ)貼調(diào)查期為2023年4月1日至2024年3月31日，而產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期則涵蓋了2020年1月1日至2024年3月31日。公告指出，調(diào)查范圍內(nèi)的乳制品包括鮮乳酪（包括乳清乳酪）及凝乳、經(jīng)加工的乳酪（如藍(lán)紋乳酪和婁地青霉生產(chǎn)的帶紋理的乳酪等）、未列名的其他乳酪，以及未濃縮和未加糖或其他甜物質(zhì)的乳及稀奶油（按重量計(jì)脂肪含量超過10%）。

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，此次調(diào)查是應(yīng)國內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)的正式申請(qǐng)而發(fā)起的。經(jīng)過審查，申請(qǐng)符合中國有關(guān)法律法規(guī)及世貿(mào)組織規(guī)則的立案條件，因此決定啟動(dòng)調(diào)查。調(diào)查機(jī)關(guān)將按照相關(guān)法律程序，充分保障各方的權(quán)利，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出客觀公正的裁決。

從申請(qǐng)書的內(nèi)容來看，國內(nèi)企業(yè)認(rèn)為歐盟進(jìn)口的相關(guān)乳制品由于受到了補(bǔ)貼，導(dǎo)致其在中國市場(chǎng)的價(jià)格明顯低于國內(nèi)同類產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示，申請(qǐng)調(diào)查的乳制品的加權(quán)平均進(jìn)口價(jià)格比國內(nèi)同類產(chǎn)品的加權(quán)平均銷售價(jià)格低30%到50%不等，這種價(jià)格差異對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力造成了顯著影響。尤其是在過去幾年中，歐盟相關(guān)乳制品的進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)，這進(jìn)一步加劇了國內(nèi)市場(chǎng)的壓力。

根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2020年至2023年，申請(qǐng)調(diào)查的相關(guān)乳制品進(jìn)口累計(jì)增長(zhǎng)了25.8%，其中稀奶油的進(jìn)口在2023年比2020年增長(zhǎng)了26.6%，而乳酪進(jìn)口則增長(zhǎng)了23.5%。這種進(jìn)口量的增加與價(jià)格優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，使得國內(nèi)相關(guān)乳制品的生產(chǎn)企業(yè)面臨極大的經(jīng)營壓力，部分企業(yè)的開工率下降至1到5成，盈利能力顯著下降甚至出現(xiàn)虧損。

在進(jìn)口來源方面，數(shù)據(jù)顯示，中國進(jìn)口的奶酪和稀奶油主要來自新西蘭和歐盟。2024年上半年，中國共進(jìn)口奶酪8.84萬噸，其中新西蘭占比59.5%，歐盟占比18.7%；進(jìn)口奶油類產(chǎn)品7.04萬噸，新西蘭占比85.6%，歐盟占比12.1%。這些數(shù)據(jù)反映出歐盟在中國乳制品進(jìn)口市場(chǎng)中占據(jù)了一定的份額，尤其是在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力方面，歐盟產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的影響不容忽視。

部分相關(guān)食品企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，如果調(diào)查最終認(rèn)定歐盟的這些乳制品確實(shí)存在補(bǔ)貼問題，那么中國可能會(huì)對(duì)這些產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，從而提高其進(jìn)口成本。然而，這些企業(yè)也認(rèn)為，對(duì)國內(nèi)下游市場(chǎng)的影響可能有限，因?yàn)槭袌?chǎng)的需求仍然存在，消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)乳制品的需求不會(huì)因價(jià)格的調(diào)整而大幅減少。

Original Announcement:商務(wù)部公告2024年第34號(hào) 關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)乳制品進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查的公告